民办教育分类管理,难点在哪?

在过去的十多年来,民办教育改革发展进入深水区,攻坚期,面临一系列制度瓶颈和法制障碍。存在法人属性不清,产权归属,合理回报,政策适用等问题。

为什么实行分类管理?

一:有利于破解民办教育发展瓶颈,使民办学校的法人属性,产权归属等方面存在的问题和矛盾在法律层面得以澄清和解决;


二:有利于按照民办 学校的法人属性,分类落实财政,税收,土地等方面的扶持政策;


三:有利于拓展民办教育发展空间,非营利性民办学校可以获得政府更多扶持,提高办学质量,培育一批高水平的民办学校,营利性民办学校利用市场机制,创新教育产品,增加教育供给。


法人属性不清会导致什么问题?

一:导致真正的非营利学校无法享受法定优惠政策,而带有营利性质的学校不能面向市场,自主办学。


二:导致民办学校教师身份不明,待遇不公,造成民办学校,人难进,人难留。


三:导致产权制度及回报机制缺损,对出资者权益保护不力,制约了更多社会资源转换为教育资源。


四:造成管理混乱,法律法规与行业规章不一致,影响法制权威性和统一性。


选择营利性还是非营利性学校?

首先应该考虑是致力于办一所纯公益高水平有特色的百年名校,或是培训机构,亦或是集团化发展道路。

一:选择营利性:不得取得办学收益,需要放弃产权以及合理回报,但可获得体制优势及政策便利。


二:选择非营利性:理论上享有剩余索取权以及剩余控制权,但是可能会面临特色不明,成本攀升,竞争力下降等情况。


三:选择转型或者是退出:对部分学校举办者是一次“战略转移”,非营利性民办学校清偿债务后的剩余财产将继续用于其他非营利学校办学,营利性民办学校清偿债务后的剩余财产,依照公司法的有关规定处理。


非营利的学校需要有非营利学校的产权安排,营利性学校也要有产权安排,产权很重要。


如何理解义务教育阶段不能设立营利性民办学校?

一:现有义务教育阶段民办学校均为非营利性办学


二:义务教育体现国家意志,是政府必须提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务,这种性质决定了义务教育阶段不能举办营利性民办学校。


三:如果允许几班实施义务教育的营利性民办学校,将影响义务教育政府责任的落实,影响义务教育的均衡发展。

理论和实践表明,为了更好的促进和规范民办教育发展,必须对民办学校是否要求取得办学收益,在立场上划分为营利性法人和非营利性法人两大类型,在行政管理上实行不同的规制措置,并对两类学校采取不同的扶持政策。


分类管理,难点何在?

学校剩余财产如何补奖?

非营校转营校尺度如何把握?

各种事实管理交易任何看待?

怎样处理内部人控制问题?

基本公共教育服务怎样保障?

各项法定优惠政策怎样落地?

过渡期限究竟设置多长为好?

民办学校行政管理如何解决此类问题提高教育教学质量,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。将教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要保证,吸引高层次人才到民办学校任职,做到事业留人,感情留人,待遇留人。引进优质教育资源,鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科,打造有竞争力的民办教育品牌。

落实法人财产权

民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应履行出资义务,将出资用于教育办学的用地校舍等。

保障依法办学自主权

民办中小学校在完成国家规定的课程前提下,可自主开展教育教学活动。

支持民办学校参与考试招生制度改革。

中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校面向社会自主招生。

各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

保障学校师生权益

完善学校,个人,政府合理分担民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金,鼓励民办学校按照规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。

民办学校教师在资格认定,职务评聘,培养培训,评优表彰等方面与公办学校教师享有同等的权益。

实行分类收费政策

非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度,民办学校发展情况等因素决定。

营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。

政府依法加强对民办学校收费行为的关键。


如何推进分类管理

1:全面认识修法的重大意义

分类管理,落实政策

扶优扶强,提升质量

扩大自主,激发活力

规范管理,强化自律。

2:抓紧研制相关配套制度

3:引导举办者理性选择法人类型

不忘初心,增强定力,各级各类民办学校举办者需深入学习领会法律法规及相关文件的要义,领会精神,顺应大势,权衡利弊,扬长补短,着眼长远,理性决策。

4:促进教育培训市场规范发展


各类学校在面对分类管理改革时,不忘初心,增强定力,认清形势,因应变化,稳慎作出符合新时代中国特色社会主义特点的抉择。主要矛盾已经转变,千言万语为了更好的发展,所以未来满足多样化、个性化、选择性教育需求中,民办教育具有不可替代的作用。


上文根据:北京大学国际学校运营与管理研修班老师对于国际学校办学政策方面,编辑整理。