公民办学校同步招生,有利教育公平但也带来挑战

文|马征

2018年2月10日,上海市教委公布了《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》。而在2月22日,教育部也印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》,一前一后两部规定,都将重点指向招生入学。其中上海出台政策偏重细化实施,而教育部出台政策则起到宏观指导作用。虽然这些政策更偏重公办学校招生的完善,但一些规定,依旧将会对民办学校招生办学带来较大影响。

政策都是什么?

先来看看两部规定针对民办学校都提出了哪些要求:


 

《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》

上海市意见全文总共五大部分,内容主要涉及四个方面:公民办小学实施同步招生;加强民办中小学招生的规范管理;持续优化入学报名信息管理与服务;继续做好招生入学相关配套工作。其中值得我们关注的是第一点和第二点。

 

公民办小学同步招生方面,上海市教委在统一入学信息登记、同步网上报名以及同步面谈和验证等环节进行了统一,例如公民办小学报名时间同为4月26日开始,公办学校发放入学通知和民办学校发放录取通知时间同为5月21日。

 

“公民办小学入学报名。符合入学条件的适龄儿童家长,须在“上海市义务教育入学报名系统”进行入学报名,选择“公办小学报名”或“民办小学报名”,其中,公办小学报名时间为4月26日-5月3日,民办小学报名时间为4月26日-4月28日。”

 

加强民办中小学招生的规范管理方面,《意见》拿出了整整一个部分单独讲民办学校招生。总结下来主要通过“三统一、两限定、两公开、三承诺”(统一网上报名时间、统一面谈时间、统一按志愿分批次录取时间;严禁民办中小学计划外招生,无住宿条件的民办中小学限定在本区内招生,每个适龄儿童最多可报民办小学2个志愿、民办初中3个志愿;公开招生简章、公开面谈过程;在招生简章中明示:不提前开展报名和面谈工作、不收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书、不与任何社会教育培训机构挂钩)来加强民办中小学的监管,此外,在新规中还针对违规招生等方面提出了细化要求。

 

“民办学校应在核定的招生计划与范围内招生,有寄宿条件的民办学校可跨区招生。学校依法自主招生的简章及公告,须向所在区教育行政部门备案,同时通过学校网站向社会公布。民办学校的招生简章公开内容应包括学校办学情况、招生计划、招生程序、面谈范围、收费标准、“三个承诺”(不提前开展报名和面谈等工作、不收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书、招生录取不与任何社会教育培训机构挂钩)等。”


 

《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》

在教育部印发的通知中,主要针对中小学招生入学工作中的热点难点问题,在整体谋划、就近入学及考试管理等三方面给出解决方案。其中,涉及民办学校主要有两点,一是公办民办学校同步招生,二是加强对民办学校招生的监管。

 

“要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理,严格规范招生计划和招生方式管理,引导其合理确定招生范围,并与公办学校同步招生。”

 

“依法规范民办普通高中招生行为,根据核定的招生计划和确定的招生范围加强监管。坚决制止违规跨区域争抢生源、“掐尖”招生行为。”

 

可以看出,教育部印发的通知只是宏观指导,但其指出方向与上海细化实施的措施并无太大区别。同步招生以及对民办学校招生管理从严,将会是未来一段时间内民办学校面临的新环境。


给民办学校带来怎样改变?


那么说了这么多,这些政策可能会为民办学校招生带来哪些改变呢?在我们看来,两个规定里从三个方面影响了民办学校的招生,这些政策,无疑有利于促进教育公平,一定程度上解决了“择校热”等难题,有利于优质教育资源的均衡,但不得不说对民办学校的招生也有着一定程度上的限制。


1.失去招生先机

在这次新政发布中,最明显的改变就是公办民办进行同步招生,而这无疑让民办学校招生失去先于民办学校的先机。民办学校招生入学工作纳入教育行政部门统一管理,学校的学生的信息收录、报名、面试以及录取都无法先于公办学校进行,这让很多民办学校失去了先行招收优质生源机会。

 

很多民办学校,因学校发展需求,会先于公办学校招生,通过学校教学质量、口碑以及给出优惠政策率先吸引到好学生,有利于其提前锁定优质生源。但公办民办同招,难免会引发这些学生和家长的犹豫,因为新政前,他们会有两次择校机会,民办学校未被录取,还可以进入公办学校,但新政出台后,他们只有一次择校机会,想要去到理想学校,只能在民办和公办中做出一次选择。这样做,会让公办与民办学校站在同一起跑线招生,会有利于教育公平,但也会让民办学校失去招生先机。


2.失去择生机会

公办民办同步招生,只给了学生和家长一次择校机会,而通过随机派位方式招生则让民办学校失去择生机会。


《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》第五条指出:


"对于有空余学位的公办热点学校和报名人数超过招生人数的民办学校,在现有工作基础上,可以引导学校采取电脑随机派位方式招生。"


这样做,无疑有利于保证学生入学机会均等及学校在校生数量平衡,避免出现热门学校,但电脑随机派位形式让民办学校失去对已报名本校学生筛选机会,其得到学生完全由电脑随机分派,很多优质优质生源流入公办学校,招生质量并不能达到预期最佳。


3.生源基数变小

《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》第四章第一条指出:


"民办学校应在核定的招生计划与范围内招生,有寄宿条件的民办学校可跨区招生。"


这也表明上海政策严禁民办中小学计划外招生,无住宿条件的民办中小学限定在本区内招生。对于校园并不大,无法提供住宿的民办学校来说,其生源基数可谓大幅缩减。


如何看待?


针对公办民办同步招生等新政及其可能带来影响,我们特地采访业内相关人士,他们大部分认为新政对教育系统改革完善是有利的,但也有对其在上海外全国范围内能否适用提出质疑。


1.对上海教育总体来讲是好的

“民办公办同步招生,总体来说对上海地区教育发展是好的,但对于民办学校来说确实是一种挑战。”紫光学大K12学校事业部总经理杨飞在接受我们采访时跟我们说道。他表示民办公办同步招生,对于规范上海地区民办学校招生行为有很大帮助,“上海去年民办学校择校考试时出现过奇葩考题,新政出台能够避免民办学校招生乱象的出现,同时也能减少幼升小,小升初过程中为了升学而进行的大量培训,有利于教育健康发展。”

 

但他同时也提到,新政对民办学校,尤其是对办学水平并不是很高的民办学校是种挑战,“因为民办公办同步招生,民办学校失去了率先招生机会,而由于此次政策教委严格,民办学校往年对学生的筛选也受到了限制,这就为往年可能办学水平不是很高,但招生手段很多的民办学校带来了挑战。生源上没办法再做太多文章,他们可能要在办学质量上有所提高。”


此外,上海地区多所公、民办学校校长在接受媒体采访时也表示对民办公办同步招生的认可:


"同步报名、同步公办小学验证和民办小学面谈等流程设计,有助于给民办小学招生降温,缓解学生和家长的压力,有助于义务教育公平均衡发展。民办小学更应该靠特色办学,而不是靠选择生源办学。小学办学质量高低主要取决于师资和学校管理水平,不应取决于生源。"


"公民办小学同步招生政策出台后,有望缓解民办学校的招生压力。虽然这可能会影响到部分民办小学的报名人数,但不会影响民办学校自身健康发展。民办学校生存与发展的立足点并不是通过‘掐尖式’的生源挑选。‘公民办小学同步招生’的积极政策导向,将促进民办学校积极关注自身内涵发展,有助于家长更理性地面对择校问题。"


2.一刀切的政策全国范围内能否适用?

“这个政策于上海是好的,但是对于全国范围内其他城市,民办学校所占权重并不高,公办教育仍是一手遮天的情况,这些城市能否适应新政,我表示怀疑。”一位不愿意透露姓名的业内人士对我们表达了上述看法,她认为;上海地区民办教育发展略优于公办教育,但全国范围内其它地区情况正相反,教育部紧随上海发布全国性政策,并对民办学校招生办学做出一定限制,其对民办教育刚刚起步或整体水平并不是很高地区民办学校发展带来挑战将无比巨大。

 

此外,新学说专家智库首席研究员安瀛也表达了相近观点,他认为“上海地区民办教育发展强势,新政的出台有利于规范民办学校招生过程中的混乱行为,甚至同步招生更有利于民办学校与公办学校竞争生源。”但同时他也表示,教育部发布一刀切政策,其在上海以外城市适用情况还有待各地区出台配套细则后进一步观察。“不同地区民办学校办学水平,所占比例都不同,这样一刀切的政策还需要各地区结合当地实际情况来落地执行。”


如何应对?


那么面对新政我们该如何应对?结合相关专家意见我们认为,新政本身是个好的政策,在民办教育发达地区解决教育资源公平,规范招生乱象等方面作用明显,但其在全国范围内适用性仍有待考察,教育部一刀切的政策并不一定在各地都能适用,需要相关落地实施配套细则出台后进一步观察。上海市民办学校可以着手规划今年工作,应对新政后的第一次招生,而其它地区民办学校则要进一步等待地区内招生政策,虽说教育部的规定可能对他们不太友好,但也许各地区教育行政部门会结合本地实际情况做出相应调整。

 

而此外,落实到具体民办学校个体,如此限制民办学校招生,其对民办学校招生自主性和先前优势削弱明显,且可能引发部分民办学校办学和发展问题,那民办学校该如何应对呢?

 

部分民办学校依靠掐尖式招生,保证生源质量,并依此取得好成绩,形成良好口碑,进一步吸引更多学生及家长。而随着新政出台,失去招生先机,“掐尖”机会,甚至生源基数变小,让部分民办学校可能陷入一个不良的循环,既同步招生——生育质量不佳——产出成绩较差——口碑评价降低——再招生难度提高。

与政策对抗似乎是自寻死路,顺应趋势,改变过往招生模式可能是民办学校唯一出路。也许在一开始,会有不适应,部分学校的招生办学受到冲击,但做好办学理念,提高教学质量,完善管理服务模式,打造有口碑品牌是民办学校未来要着重去做的。无法尽可能控制生源质量,教育教学质量是民办学校把控的最后一关。

 

公办与民办学校同步招生,新学说会持续关注。

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